开栏的话

　　党的十八大以来，习近平总书记先后7次对供销合作社工作作出重要指示批示，并2次在考察调研期间视察供销合作社经营服务网点，体现了习近平总书记对供销合作社一以贯之的高度重视，是我们做好工作的最强动力、最大优势、最佳机遇。

　　为贯彻落实好习近平总书记重要指示批示和中央一号文件精神，即日起，中原微供销联合省供销社监事会办公室特开设“探索与实践”栏目。栏目聚焦“深化供销合作社综合改革，促进社有资产保值增值，确保供销合作事业沿着正确的办社方向持续健康发展”等方面，总结各地在工作中进行的新探索新实践和新成效新经验，分享交流工作经验，探索研究新时代供销合作事业的新思路、新模式、新方法，不断深化对供销合作事业发展规律的认识，增强指导工作的能力水平，为全面推进乡村振兴，谱写中原更加出彩的绚丽篇章作出供销系统的应有贡献。今日推出杞县供销社《依法清查清收“三资”  聚集供销发展新动能》，敬请关注。

　　依法清查清收“三资”  聚集供销发展新动能

　　长期以来，由于历史原因和市场经济影响，杞县供销社41个社属企业相继倒闭，职工纷纷下岗，企业负债度日，资产流失严重，日常运转非常困难，很多工作停滞不前，工作推进困难重重、举步维艰。

　　作为扫黑除恶专项斗争向基层的延伸，乘着开封市依法整治侵占侵吞国有集体“三资”的东风，在县委和县扫黑办的统一部署下，杞县供销社提升政治站位，紧急动员，凝聚力量，尽锐出击，在短短几个月时间内，难题得到破解，资产得到收回，信心得到重建，正气得到弘扬，以负重拼搏的精神，以敢于创新的担当，谱写了县级供销社发展的新篇章。目前，干部队伍精神面貌焕然一新，多项工作取得了突破性进展，成为清查清收“三资”专项行动中依法维护国有资产不能被非法侵占侵吞的成功范例。截至目前，全县供销系统已收回土地527.16亩，房屋 15100余平方米。

　　01 摸清底数  营造氛围

　　一、深入调研，做到心中有数。针对县供销系统所属企业长期亏损现状，县供销社成立了工作专班，明确责任人，逐一走访调研，排查摸底，收集依据，厘清权属关系。通过调查，发现县供销系统家底厚、资产量大，涵盖基层供销社20个，设有门市部、办公大院，棉花厂16个、土地2000余亩，资产总量市值5个多亿。但因租金太少、租期太长、租户无理要求太多，有的甚至被低价变卖，强行占有，资产资源被非法侵吞侵占的问题严重，处在监管失控状态，亟需依法整治，挽回流失的国有集体资产，维护职工的合法权益。

　　二、统一思想，争取多方支持。县供销社先后召开专题会议20余次，研究分析长期被占有资产情况，听建议，理思路，想办法。在县委、县政府、县委政法委的领导下，县扫黑除恶专项斗争领导小组将县供销社清查清收“三资”工作作为全县依法整治侵占侵吞国有集体“三资”的突破口，统一指挥和调度，县供销社及时成立工作专班和行动队，扎实开展摸排、核查、调查等工作，确保了县供销社清查清收“三资”专项行动的顺利开展。

　　三、制定方案，做到整治有方。根据河南省供销合作总社《社有资产监督管理办法》（以下简称《办法》）和《杞县依法整治非法侵占侵吞国有资产资源专项行动实施方案》要求，结合供销社社有资产长期被侵占的实际，制定《杞县供销合作社清查侵占侵吞社有资产实施方案》（杞供发〔2019〕9号），明确时间表、路线图和工作流程，确保专项整治工作得到扎实推进。

　　四、广泛宣传，营造浓厚氛围。充分运用传统媒体与新媒体，采取形式多样、丰富多彩的方式，形成了电视上有图像、广播里有声音、网络上有阵地的立体宣传架构。公开向社会发布依法开展专项整治公告，并送达当事人。印制宣传单2万份，在全县范围内张贴发放。各乡镇积极组织，通过张贴公告、出动宣传车、利用大喇叭等形式广泛宣传，在全县范围内营造了浓厚的舆论氛围，让群众了解并积极参与。先后40余次召集当事人开展专项宣传，讲解法律政策，让他们了解到侵吞侵占“三资”的法律后果。同时，杞县供销社还设立专项举报电话和邮箱，动员广大群众积极举报县供销社被侵占侵吞“三资”的线索。

　　02 高位推动  分类施策

　　一、坚持高位推动。由杞县县委常委、政法委书记亲自部署安排，县公安局局长亲自督办，抽调经侦大队长在内的10名干警和县供销社全体班子成员共同组成工作专班，聘请法律顾问和专业人员，提供全程法律支持。专项整治首先在柿园乡、傅集镇、宗店乡、五里河镇等8个基层供销社先行开展整治工作，试点推进，稳扎稳打，取得了显著效果。

　　二、明确整治重点。对长期拖欠拒付租金或签订合同显失公平，借承包租用之名，超过国家规定期限，改变土地用途，非法倒卖、转让土地使用权，违法违规建房，以职工安置等名义无偿占用国有集体资产等5项违法行为进行全面清查，并列为专项清理整治工作的重点。

　　三、依法分类施策。一是依法强制清收。依据《中华人民共和国合同法》有关条款，依法终止或解除合同，并现场出具资产证明办理相关手续，讲明国家法律政策规定，协商不成的，交由公安机关处理，依法强制清收。截至目前，已调查问话452人，刑事拘留1人，有效震慑和打击了长期侵占供销社国有集体资产的不法行为。如，傅集镇供销社土地共63.8亩，被李某启侵占34.8亩，县供销社工作人员多次上门讲解法律政策，耐心做他们的思想工作，要求归还被侵占资产，但侵占人李某启态度恶劣、拒不配合，并与其妻二人出言不逊，缠闹不止，甚至以进京上访相威胁。县扫黑办立即召集相关部门进行会商研判，县公安局组织工作专班进行侦查，经核查李某启同县供销社、傅集镇供销社签订明显违背市场经济规律的不合法租赁协议，进行经营牟利。工作专班随即对其下达《限期搬离通知书》，催要强占土地，李某启不予配合，工作专班依法强行将其传唤至县公安局，并将其以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，工作专班民警讲明利害关系后，李某启交出了被其侵占的社有土地34.8亩，价值2000余万元。该案件的成功处置，有力打击了“钉子户”的嚣张气焰，引起了群众的强烈关注，有力净化了社会环境，切实维护了县供销社的合法权益。二是依法终止合同。针对积极配合工作的，补齐租金差价，租赁期限到此为止，约定搬离时间，全部予以收回。截至目前，县供销社已终止或废除违法合同280余份。三是变更经营合同。在明确产权的前提下，对收回的资产，原承租人愿意继续租赁的，按照《办法》、法律和市场规律，重新签订合同。

　　03 创新举措  服务为民

　　一、科学规范处置。一是对收回的资产公开出让。对资产价值较高，符合挂牌出让的，由县政府根据县城和乡村建设需要，统一挂牌出让，增加财政收益。近期拟出让宗店供销社和花厂、柿园花厂、裴村店花厂、葛岗花厂等4宗土地，价值6500余万元。二是对收回的资金合理使用。所得资金优先解决供销系统历史遗留问题，补缴养老金等，维护职工权益，从根本上消除信访稳定隐患。其余用于助推扶贫攻坚和乡村振兴。三是成立专门公司经营管理。成立杞县供销社经营管理有限公司，将不能出让的资产，经第三方公司评估后，全部装入专门公司管理，使其保值增值，助推供销事业的健康发展。如：宗店供销社棉花加工厂共占地35.05亩，分别出租给原供销系统老职工、部分群众和宗某。在此期间，部分人员对资产私自转让、买卖、转租、强占、建房等，并私自设立加油点，存在严重的安全隐患，期间还因利益分配不公，叶某等部分人员多次上访，欲其达到占为己有之私利，经多次做工作，他们又提出更多无理诉求，经供销社党委研究并报请《杞县依法整治非法侵占侵吞国有资产资源专项行动领导小组》批准，决定对其依法全部拆除，土地资产依法收回，并按照《办法》拟对其土地走“招拍挂”程序处置。

　　二、建成村级供销社，助力脱贫攻坚。结合供销社行业特点和系统优势，在全县18个预脱贫村试点建立首批村级供销社——“爱心美德公益超市”示范店，并作为村级供销社“村社共建”的有效载体，既全面提升服务“三农”水平，又以超市为依托，不断扩大农产品经营范围，有效破解供销社系统服务基层的难题，现已建成5个并投入使用，经营农资、家电、服装、生活用品等15类130多个品种。

　　三、改造基层供销社，全力服务“三农”。通过招商引资、股权改造、合作开发等方式，按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，并计划在8个乡镇基层社建设为农服务中心，开展土地流转、托管，快递物流，秸秆回收利用，再生资源，冷链仓储物流，生态观光农业等工作。逐步建成以农民社员为主体、规范管理的基层供销合作社，力争打通服务农民“最后一百米”，打开为农服务“最后一扇门”。

　　下一步，杞县供销社将继续加大侵吞侵占社有集体资产的清理清查力度，坚决做到应收尽收，绝不让社有集体资产流失；将继续探索建立新形势下的基层供销系统，以市场为导向，全面向基层延伸，让基层供销社业务活起来，不断提高服务“三农”水平；将继续在特色产业发展上下功夫，结合本地实际和市场需要，依托现代科技和物联网，充分发挥供销系统传统优势，打造出属于自己的新品牌，为全面打赢脱贫攻坚战和助推乡村振兴作出应有的贡献。